公务活动外包能遏制三公消费吗

“三公”消费一直广为诟病，专家认为，公务活动“外包”可在一定程度上起到遏制公费滥用的作用，让公务消费更加透明是治理腐败的良方。近日，山东省多个部门联合推出新举措，推行将公务活动委托旅行社办理，意在节约成本，提高行政透明度。

山东省旅游局日前联合财政厅、监察厅、审计厅下发《关于机关事业单位委托旅行社办理公务活动有关问题的通知》，计划从4月开始在全省推开公务活动委托旅行社办理的新举措。根据通知，山东省机关、团体和事业单位，可以将经批准的公务活动的交通、餐饮、住宿、会务、考察等事项委托旅行社办理。

按照规定，可委托办理公务活动的旅行社由山东省、市级旅游局根据旅行社企业连续两年的业绩、诚信、资质等标准进行综合考核评选。山东省要求，委托单位和受托旅行社应签订合同，明确活动时间、行程、住宿等项目，以及服务标准、服务费用、违约责任等。同时，公务活动委托单位和受委托旅行社应当全面履行所签订的合同，按照约定的公务活动要求进行安排，并对服务质量负责。

入围旅行社之一的山东嘉华国旅总经理张明说，嘉华国旅此前已接洽过不少公务团，公务团年营业额约占到营业总额的20％，预计新政策实施后，这一比重将增加10到20个百分点。

据山东省旅游局介绍，新政的主要目的是借助旅行社在公务出行的交通、餐饮、住宿、会务、考察等方面的经验和价格优势，为公务活动节约成本，避免不必要的人员消耗，提高政务、商务活动的效率和质量，加强公费支出透明度。

山东省旅游局监督管理处有关负责人表示，过去部分机关、事业单位也曾尝试委托旅行社，但由于担心活动交与旅行社办理会被误解成公费旅游，旅行社的发票一直不被认可。这次通知规定，受委托旅行社应出具与公务活动相符正式发票，委托单位以发票和双方签订的正式合同入账。

同时，严禁旅行社提供与公务活动无关的服务，更不允许安排公费旅行。旅行社还要建立公务活动专门档案，将旅游合同等文件资料归档保存至少两年。旅游行政管理部门要监督检查服务质量，受理委托单位和人员对旅行社服务质量的投诉。财政、审计和监察部门则要做好监督工作，处理对非公务活动的投诉。

中共山东省委党校副教授谭建认为，山东规定公务活动委托办理的要求，是将原来隐形的方式显性化，显性的方式合理化，促进公务活动操作过程和开支的公开，便于内外部监督。他指出，在推行这项措施时要首先保证措施规范的严密与完整。对于公务活动要有准确的界定，对于旅行社发票的出具和委托单位报销的流程都要有严格的规定。

山东并非推行公务“外包”的唯一省份。上海在2003年已将公务活动委托旅行社安排写入《上海市旅游条例》，并在各区县开展。各机关、事业单位根据自身实际需求，以单项活动公开招标、选择差旅管家，或公务活动整体招投标等方式采购旅行社企业提供的公务服务。

公务活动外包流程：

外包事项

公务活动中的交通、餐饮、住宿、会务、考察等

旅行社选择

由山东省、市级旅游局根据旅行社企业连续两年的业绩、诚信、资质等标准进行综合考核评选

提供服务

借助旅行社在公务出行方面的经验和价格优势，节约成本，避免人员消耗，提高政务、商务活动的效率和质量，加强公费支出透明度。

流程监督

1.出具与公务活动相符正式发票；2.旅行社建立公务活动专门档案；3.旅游行政管理部门实行监督、受理投诉；4.财政、审计、监察进行监督、受理投诉

【即时通会员如是说】

包再多东西也是没用的，你能够限制住人的欲望吗？当你得到一个东西的时候还会幻想更多的东西，就算再好的福利也是没有办法的。——李特

也许能够在一定程度上缓解一下巨额的三公消费，但是要从根本上解决问题根本不能依靠什么“外包”。需要的是加强公款使用监管，没有监管、没有惩罚就不会有人去正视它，这点估计政府也明白，只是何时他们才会下定决心去治理呢？——程鹏丽

公务外包是能从一定程度上缓解三公消费，但是要彻底根治三公消费，还是得把这些想法都掐灭的好。只是，滋生利益想法的源头一直都有，所以完全根治其实真的很难。——杨文

很显然，遏制不了。公务外包，这不是解决三公消费问题的有效办法。解决三公消费的有效办法是推进廉政监督和司法监管，推进立体化制度建设，严格执行审计和监察制度，形成横向和上下监督体系，严格对贪污腐败等不法现象和行为进行行政问责，在财政资金的使用和审批方面，制定严禁科学的程序。只有这样，才能有效监督。——刘鹏飞

应该说这是一个新举措，它表明了山东省相关部门遏制公费滥用的决心，能给人一个好的期待。毋庸置疑，这是一个积极的探索。但话又说回来，公务活动“外包”与否与公费是不是被滥用有根本的联系吗？我看未必。将公务活动委托给旅行社办理，和将工程转包出去有什么本质的区别啊？只要使用公费，公费就有被滥用的可能。吏治得其方，监督到其位才是根本。——訾鲲鹏

不管怎么说，这都是一个社会的进步！虽然弊端很多，但是益处不言而喻。手段很多，方法也可以慢慢修正，至少走出第一步以及有这个初衷已经应该得到社会的肯定。——李斐

上有政策下有对策，贪污无孔不入，我觉得“外包”只能起到短期的遏制作用，时间一长所有的东西都会形同虚设。以前三公消费也有很多限制性规定，国家不会让那些人拿着公款吃喝旅游，但是想钻空子的人总能找到办法。这些办法都是治标不治本，要解决这个问题必须实行人治，提高国家公务员的觉悟。——张欢

山东省政府把公务活动委托给旅行社的行动表现出山东省政府遏制“三公”消费的决心，国家多次强调遏制公款滥用，终于有政府拿出实际行动，这是个积极的表现。但我们不能过多地寄美好希望于旅行社，这当中实施起来必定有很多漏洞空缺，如何保证旅行社能够按规定执行所有项目，当中监察是否能够到位。这些都有待考察，外包是否有效，我们拭目以待。——高欣婷

“外包”活动看上去确实对防腐败起到一定的作用，但是制度完善的情况下也要实行到位，若是在实施过程中不能按规定执行，和旅行社相互勾结，旅行社也睁一只眼闭一只眼，互助互利，三公消费就永远得不到遏制。方法规定的真正施行者在于人，监督力度要切实到位，发票的开取也不能有猫腻，这样的话，如果可信度和深入性足够，“外包”确实有其存在的意义的。——胡倩

我恶意揣测，这是不是某家有背景的旅行社想出来的主意？——龙在天

公务活动“外包”能遏制三公消费吗？答案是肯定的：不能。因为这不是遏制三公消费的本质问题。——包磊

我也恶意猜测，一帮本来在机关内做公务旅游的人出来开了家公司，由投机倒把的抽取利益到正大光明的赚钱。将一条曲折的路走直了走正大光明了走浩然正气了？——潘昕妙

单从理论上来说，外包是降低成本，避免内部腐败的最好方式。很多企业把自己的一些购买服务（比如广告）外包给专业公司来做，一方面降低了成本，一方面也一定程度上避免了内部人被商业贿赂的机会。但山东这件事情，真相是什么呢？如果真的是所猜测的内部人玩的偷换概念的游戏，那肯定还是和以前一样！——马超

权力高度集中，一把手自己说了算，很难自我遏制贪污欲望，引起众怒。然后，一把手找了个会计，说从今往后钱款由你掌管，支配上我俩商量。结果会如何呢？只不过曾加了一个贪污腐败的同伙而已。公务活动“外包”只是推迟了改革的时间，增加了改革的成本，也不能从根本上遏制三公消费。需要群众的眼晴。——栗彦卿

外包可以节约成本，但是有时候透明比节约成本更重要。——小王

以前在一家公司，每月员工出差频率很高，数量也很多，但行政小姑娘一个人处理的井井有条，也没有存在外包的情况。看来山东省是有点惊弓之鸟了，趁山芋不烫手，赶紧扔给旅行社，貌似这样就树立了一张廉洁的牌坊。其实真的不必要吧，加强内部审计，严控差旅支出，这一切你们其实是不需要场外求助的。——笔笔的笔

我不太明白这个逻辑。外包给商业化的公司，岂不是更有逐利的空间和逐利的动机。不能说这钱换个人拿就不是浪费了啊？更何况是不是换了个人拿还不一定呢。——西铭

三公消费外包后，承接外包的公司与当地的政府关系如何摆正？如何确定承办服务的不是A公司而是B公司？再来一场招投标？还是省省吧。制度建设不改，这些变着法的假廉政也就是个噱头和花架子。——杨菁

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